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为进一步深化“一门受理、协同办理”社会救助综合改革,落实镇(街道)社会救助主体责任,实现“权责统一”,更加便民利民,提高公共服务水平。按照《中共重庆市委办公厅重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公厅关于印发〈重庆市改革完善社会救助制度重点举措〉的通知》(渝委办发〔2020〕30号)和《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于做好朱沱镇赋权事项承接工作的通知》(永川府发〔2021〕16号)精神,结合实际,拟将全区城乡低保、临时救助、特困人员认定社会救助审核确认权限委托下放朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩,现将具体工作通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、十九届五中全会精神,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,以深化“一门受理、协同办理”社会救助综合改革为导向,本着“减环节、减时间、减跑动”原则,进一步优化社会救助领域“放管服”改革、减轻基层负担和优化对困难群众的服务,充分发挥社会救助的兜底保障作用,着力构建我区“快速、精准、高效”的困难群众民生兜底保障网。

二、工作目标

坚持“简政放权、提高效能,阳光操作、公平公正”的原则,将城乡低保、临时救助、特困人员认定社会救助对象的审核确认权限委托下放朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩,由朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩按照现行政策依据直接进行审核确认,实行“谁受理、谁调查、谁审核确认、谁负责”的社会救助管理体制,确保城乡低保、临时救助、特困人员认定社会救助工作权责一致。切实提高救助对象认定精准度,缩短审核审批时限,推动城乡低保等社会救助工作向规范化、便捷化、高效化的方向发展。

三、基本原则

(一)坚持放管结合、权责一致。对下放到朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩的城乡低保、临时救助、特困人员认定社会救助确认权限事项,要建立严格的管理制度和责任机制,坚持“放管服”结合,权责统一,做到职责明确,责任落实,有责可查。

(二)坚持便民利民、提高效能。把服务群众放在第一位,围绕便民、利民、惠民,将镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩的管理权限与创新机制体制、转变服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合,加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运行制度。

(三)坚持条件不变、优化流程。在现行城乡低保、临时救助、特困人员认定政策依据的基础上,城乡低保、临时救助、特困人员认定的确认条件和政策依据不变,同时围绕信息化数据应用、便捷群众服务等进一步优化审核确认程序,缩短办理时限。

(四)坚持应保尽保、应退尽退。坚持以保障城乡困难居民的基本生活需求为基准,将符合条件的对象一个不漏地纳入保障范围,不符合条件的对象及时清退,切实做到“应保尽保、应退尽退”。

(五)坚持资源统筹、分类保障。统筹各类救助、扶贫资源,将城乡低保、特困人员救助供养兜底保障与脱贫攻坚、脱困解困政策紧密结合,整合民政、人社、卫健、扶贫、残联、总工会等社会救助联席机制成员单位的力量,横向到边,纵向到底,因人施策,分类施保,促使脱贫攻坚与脱困解困工作形成合力。

(六)坚持按标施保、动态管理。严格执行城乡低保等社会救助制度的审核审批操作规程,坚持公平、公正、公开,按规定做好城乡低保等社会救助对象的动态管理和定期核查工作,并按标准发放救助保障金。

(七)坚持两项制度衔接、兜底脱贫。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的农村建档立卡贫困人口实施低保兜底脱贫,农村低保制度与扶贫政策实现衔接,进一步完善渐退帮扶政策,确保脱贫攻坚期内脱贫不脱保。

四、方式和内容

(一)具体方式。向朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩下放的城乡最低生活保障对象认定、临时救助认定、特困人员认定,权限为行政确认类,下放方式为委托。

(二)具体内容及政策依据。

1.城乡最低生活保障对象认定。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩受区民政局委托,依据重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于贯彻落实国务院<社会救助暂行办法>的实施意见》(渝府发﹝2014﹞55号)、《重庆市城乡居民最低生活保障认定办法》(渝府办发〔2017〕33号)和有关法律法规,履行对辖区最低生活保障的申请受理、调查核实、审核确认、社会公开,对有争议的进行民主评议,对最低生活保障对象进行定期核查和动态管理,并承担因审核确认行为所造成的相应责任及相关信访处置工作。

2.特困人员认定。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩受区民政局委托,依据民政部《特困人员认定办法》(民发〔2021〕43号)、《重庆市民政局关于转发民政部<特困人员认定办法>》的通知》(渝民发〔2021〕119号)和有关法律法规,履行对辖区特困人员的申请受理、调查核实、审核确认、社会公开,对特困人员及护理等级进行定期核查和动态管理,并承担因审核确认行为所造成的相应责任及相关信访处置工作。

3.临时救助对象认定。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩受区民政局委托,依据《重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于贯彻落实国务院<社会救助暂行办法>的实施意见》(渝府发﹝2014﹞55号)、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于进一步健全临时救助制度的通知》(永川府发发﹝2016﹞11号)、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公室关于进一步完善临时救助制度的通知》(永川府办发﹝2019﹞86号)和有关法律法规,履行对辖区5000元以下临时救助的申请受理、调查核实、审核确认、社会公开,对有争议的进行民主评议,对临时救助对象进行认定、资金发放和审批管理,并承担因审核确认行为所造成的相应责任及相关信访处置工作。

四、下放时间

下放时间从2021年9月起。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩按有关政策法规和《重庆市永川区社会救助审核确认规程(试行)》的规定单独履行辖区内城乡低保等社会救助审核确认工作职能。区民政局不定期通过抽查或现场指导等方式对开展情况进行监督检查。

五、工作要求

(一)强化组织领导,确保有序推进。加快推进政府职能转变,持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,要求社会救助工作更加便民、利民,快救、及时救。实施城乡低保等社会救助审核确认权限下放符合群众期盼,是社会救助工作发展的新方向。区民政局要抓好统筹协调,落实专班专人,强化指导督促,确保有序推进。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩要高度重视,切实按照区政府的统一部署,加强领导,精心组织,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)强化工作责任,确保落实到位。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩要落实工作力量,明确工作职责,切实履行好城乡低保等社会救助审核确认权限委托下放工作责任。各村(居)民委员会要做好政策宣传、主动发现、登记救助申请等工作。区民政局要牵头做好城乡低保等社会救助审核确认权限委托下放的组织实施和监督管理,梳理制定责任清单并指导落实,突出纠正社会救助经办过程中的形式主义、官僚主义,不作为、慢作为和乱作为等问题,确保城乡低保等社会救助“应保尽保、应救尽救”。区财政局要统筹安排城乡低保等社会救助资金,加强社会救助资金的监督管理。区“一门受理、协同办理”社会救助联席会议成员单位结合工作职能做好相关工作。

(三)强化工作保障,完善运行机制。朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩要切实结合实际需要,按比例配齐镇(街道)和村(居)城乡低保等社会救助工作人员并确保相对稳定。区财政局、区民政局要持续推进政府购买社会救助服务,适当补充镇(街道)社会救助工作力量。区民政局要梳理城乡低保等社会救助审核确认权限下放过程中的责任清单,为全区城乡低保等审核确认权限下放过程中各项工作的有序规范运行提供支撑。

(四)强化政策宣传,营造舆论氛围。朱沱镇各村(居)应利用公示栏、宣传单、政府网站、微信公众号等宣传媒体,对城乡低保等社会救助审核确认权限委托下放工作的有关政策、工作流程等进行广泛宣传,做到家喻户晓,让群众理解配合工作。要稳妥处理好各类信访问题,防止越级上访事件发生。

附件:重庆市永川区社会救助审核确认操作规程(试行)

重庆市永川区民政局

2021年9月1日

附件

重庆市永川区社会救助审核确认操作规程

(试行)

为规范城乡最低生活保障(以下简称城乡低保)等社会救助审核确认权限委托下放朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩运行流程,根据《中共重庆市委办公厅重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公厅关于印发〈重庆市改革完善社会救助制度重点举措〉的通知》(渝委办发〔2020〕30号)、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于做好朱沱镇赋权事项承接工作的通知》(永川府发〔2021〕16号)、《中共重庆市永川区委办公室重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公室关于印发〈重庆市永川区“一门受理、协同办理”社会救助实施方案〉的通知》(永川委办发〔2018〕86号)《重庆市最低生活保障条例》等规定,结合实际制定本规程(试行)。

一、政策依据

(一)城乡低保政策依据

《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发﹝2012﹞220号)、重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于贯彻落实国务院<社会救助暂行办法>的实施意见》(渝府发﹝2014﹞55号)、《重庆市城乡居民最低生活保障认定办法》(渝府办发〔2017〕33号)和《重庆市民政局关于印发<重庆市最低生活保障申请审批规程>和<重庆市最低生活保障动态管理规范>的通知》(渝民发﹝2016﹞80号),《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公室关于印发重庆市永川区最低生活保障条件认定细则(修订)的通知》(永川府办发﹝2017﹞93号)。

(二)特困人员救助供养政策依据

《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员供养救助供养制度的意见》(国发﹝2016﹞14号)、民政部《特困人员认定办法》(民发〔2021〕43号)、《重庆市民政局关于转发民政部<特困人员认定办法>》的通知》(渝民发〔2021〕119号)、《重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(渝府发〔2016〕47号)、《重庆市民政局重庆市发展和改革委员会 重庆市财政局关于进一步做好特困人员集中供养服务机构建设工作的指导意见》(渝民发〔2017〕 61号)、《重庆市民政局关于进一步加强农村养老服务设施建设运营管理的通知》(渝民发〔2019〕 81号)。

(三)临时救助政策依据

《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《重庆市365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于进一步健全临时救助制度的通知》(渝府发〔2015〕16号)、《重庆市民政局关于进一步完善临时救助工作的指导意见》(渝民发〔2017〕60号)、《重庆市民政局重庆市财政局重庆市扶贫开发办公室关于在脱贫攻坚工作中切实做好社会救助兜底保障工作的通知》(渝民〔2018〕175号)、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩关于进一步健全临时救助制度的通知》(永川府发﹝2016﹞11号)、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公室关于进一步完善临时救助制度的通知》(永川府办发〔2019〕86号)。

二、申请审核确认流程

(一)提出申请

本辖区居民,其家庭或家庭成员符合《重庆市永川区最低生活保障条件认定办法》、民政部《特困人员认定办法》、《重庆市永川区365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公室关于进一步完善临时救助制度的通知》规定的,可以向朱沱镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩或村(居)社会救助窗口提交书面申请。社会救助经办人员应通过“协同救助”信息平台或“永川社会救助”微信公众号对本辖区内有救助需求和意愿的困难群众家庭进行求助登记。社会救助申请实行随时登记,由社会救助窗口出具申请材料一次性告知书、家庭经济状况核查授权书等。本人申请有困难的,可以委托代理人或村(居)民委员会代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩、村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合社会救助条件的人员,应当告知其救助政策。

(二)审查受理

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩社会救助窗口应当对申请人提交的申请材料进行审查,材料齐备的,出具受理通知书;材料不齐备的,并出具补正告知书。

申请人及其家庭成员与救助经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明,镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩、村(居)民委员会对其进行登记。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

救助经办人员是指涉及具体办理和分管救助受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩工作人员。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

(三)调查核实

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩受理低保等社会救助申请后,应当在村民委员会、居民委员会的协助下,由经济状况核查工作站通过“信息核查、入户调查、邻里走访、信函索证”等方式对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。

(四)群众评议

家庭经济状况调查结束后,镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应在村(居)党组织、村(居)民委员会成员、辖区人大代表和政协委员、驻村(居)干部、村(居)民代表等组成的评审小组中随机抽取7—9人开展镇集中民主评议,对申请人书面声明内容的真实性、完整性和调查核实结果的客观性进行评议。

评议小组成员对申请人家庭经济状况的真实性全部认可的,群众评议即为通过。评议小组成员有不认可、且理由充分的,应当针对不认可原因进行调查核实;并将复核情况书面抄送所有参加评议小组成员阅知,其中对经复核后评议不认可理由不属实且符合低保认定条件的,按规定程序审核。对不认可的应注明理由,未注明理由或注明的理由不清楚,有效性不足的视为认可。

申请人对评议结果有异议的,须提供新的证明材料。镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应当再次调查核实,做出调查结论。

民主评议结果只供审核审批参考,不得作为是否将申请人纳入救助的依据。

(五)集体审核

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩对城乡低保等社会救助申请实行集体审核制度,应成立7—9人的审核评审委员会,根据群众评议结果及复核情况通过会议形式对本辖区城乡低保等社会救助申请形成集体审核意见。

(六)社会公示

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应当将集体审核结果在申请人所在的村(居)民委员会公示,公示期为7天。对公示内容有异议的,镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应当重新组织调查核实,重新调查核实的结果应当告知提出异议的人,并在申请人所在村民委员会、居民委员会公示3日。

(七)审核确认

经集体审核并公示无异议的城乡低保等社会救助申请家庭,由镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩办公会审定,形成审核意见及相应的会议记录(纪要)。对符合条件的在审批表上签字盖章,并对城乡低保、特困人员按规定填发《重庆市城乡居民最低生活保障金领取证》、《特困人员救助供养证》;对不符合条件不予审核确认的社会救助申请家庭,镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应当在审核确认后3个工作日内书面告知申请人并说明理由。对纳入城乡低保等社会救助保障范围的家庭,要通过固定公示栏、告知书、微信公众号等形式长期公示。

(八)备案登记

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应在城乡低保等社会救助审核确认结束后,于每月28日之前将审核确认汇总表及人员明细表报区民政局。

(九)发放救助保障金

城乡低保等社会救助资金从批准的次月起按月发放,并按原渠道发放。

三、动态管理

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩应按照有关规定对本地区城乡低保等社会救助家庭的救助保障时间、家庭人口变化情况、户籍管理变化情况、家庭经济状况变化情况、财产变化情况等按动态管理进行定期复核。并根据复核情况及时办理城乡低保等社会救助保障金的停发、调减或调增等手续。动态复核过程中形成的相关资料及汇总表按月报区民政局备案。

四、档案管理

镇365网站是正规平台吗_365bet足球网_bt365博彩建立健全社会救助对象纸质档案,建立一户一档纸质档案,按要求认真填写社会救助申请审批表,完善申请书、身份证明、户籍证明、家庭经济状况核对授权委托书、对象困难情况佐证资料、入户调查表、收入证明、收入核算表、核对报告、民主评议与公示记录、审核审批意见及其他相关资料,相关表格要求填写规范、完整并统一归档。按照谁审批谁存档的要求,妥善保管好申报审批档案、台账和报表。