永川区危险化学品烟花爆竹行业
推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员
安全生产责任实施方案
为全面压实企业安全生产主体责任，进一步夯实企业安全生产基层基础，不断提升企业安全生产水平，推动全区危险化学品烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定向好，按照区安委会《关于印发永川区推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任实施方案的通知》（永川安委发〔2021〕36号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“把工作做在前面、做在平时、做在基层”的重要指示精神，坚持关口前移，从基层基础发力，从岗位员工抓起，从规范操作着眼，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，建立企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，使企业一线岗位从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到，打通企业安全管理的“最后一米”，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。
二、实施范围
全区所有危险化学品烟花爆竹企业。
三、时间安排
（一）示范引领（即日起至2021年底）
按照区安委办从各行业主管部门、镇街、产业促进中心收集的试点企业名单，将中石化双石油库确定为危险化学品行业市级示范企业，将中石油永川油库、巴铁贸易、中石油汇龙加油站、依尓双丰科技、家升工业气体、化学制品厂、力源加油站确定为区级示范企业。在11月12日前完成试点企业的动员及培训会议，启动打造工作；于12月底前在中石化双石油库召开现场会，推广试点工作经验。
（二）重点推广（2022年1月—12月）
现场会议召开后，在除试点单位外的其他危险化学品生产企业、重点储存经营企业、农药分装企业、加油站、烟花爆竹批发仓库重点推广，落实企业一线岗位从业人员安全生产责任。
（三）全面推行（2023年1月—12月）
到2023年底，全区所有危险化学品烟花爆竹企业（包含烟花爆竹零售店）全面完成“两单两卡”，落实企业一线岗位从业人员安全生产责任。
四、工作内容
（一）立足岗位实际编制安全生产“两单两卡”
各企业要将“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为落实一线岗位从业人员安全生产责任的关键抓手，要建立推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作专班，由主要负责人亲自抓，结合生产经营实际和具体岗位特点，认真组织编制，并让一线岗位从业人员易学、易记、易执行。
一是建立岗位风险清单。企业要通过发动全员参与或者聘请第三方机构（技术服务单位）等方式，按照风险评估辨识要求，全面分析各工种各岗位安全风险，弄清危险危害因素、危险介质以及有可能导致的事故，制定落实针对性管控措施，形成岗位风险清单并在岗位进行公示。二是建立安全生产职责清单。依照法律法规、地方标准、行业标准，结合岗位风险防控要求，制定完善岗位安全职责清单，明确岗位安全职责和工作任务，并在岗位进行公示。三是建立岗位操作卡。根据不同岗位特点，结合风险辨识结果，通过采用编口诀、编歌谣、编顺口溜、编三字经等方法，把企业生产操作规程、操作要点口语化、概括化，形成简化易记、操作性强的岗位操作卡，并将卡片发给职工。四是建立岗位应急处置卡。按照简明化、实用化、专业化的要求编制岗位安全事故应急处置卡，明确各岗位人员应急处置职责、处置流程、处置方法，并将卡片发放给职工。“两单两卡”初步建立后，企业要动员车间、班组、一线员工，借助专家力量，集思广益，不断提炼，查缺补漏，对“两单两卡”内容不断深化提炼，确保实用、全面。
（二）围绕“两单两卡”强化安全教育培训
“两单两卡”建立后，各企业要对一线职工开展集中教育培训。要以一线职工能够准确口述“两单两卡”内容并能够准确实操为培训目标，并把是否能够准确口述和准确实操作为一线职工上岗的重要条件。同时还要采取班前会、班后会、现场“手指口述”、专门培训、有奖竞赛、文娱活动、网络传诵等多种方式进行广泛深入的学习培训，使熟记熟背常守常做“两单两卡”成为企业一线岗位员工的行为习惯，成为企业安全文化的重要内容。
（三）运用“两单两卡”狠抓现场安全管理
各企业要通过公示上墙、员工随身携带等方式，确保一线岗位从业人员“见单见卡”。将记背“两单两卡”纳入日常交接班和安全交底的重要内容，用抽背抽问方式检查“两单两卡”熟知情况，解释关键内容，确保记得住、说得明。企业负责人、车间主任、班组长适时采用旁站式检查、随机抽查、视频监控等方式，监督检查企业一线岗位从业人员是否按照规范进行操作。要让每一名一线岗位职工不但知风险，还要控风险；不但明职责，还要守职责；不但懂操作，还要守规程；不但会应急，还要能应急。
（四）严格逗硬企业内部考核管理
各企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对一线岗位从业人员安全责任落实情况严格进行考核，并与车间、班组长和职工绩效挂钩。要将一线岗位从业人员“两单两卡”掌握执行情况作为企业“日周月”检查必查内容，对主动落实、全面落实责任的实施奖励，对不落实责任、部分落实责任的实施惩处，同时倒查企业管理层责任落实情况，因势利导不断激发员工参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全氛围。
五、工作要求
（一）加强领导。在危险化学品烟花爆竹行业，我局由分管领导牵头成立工作专班，具体由危化科负责推进实施，并与区商务委、区经济信息委、区农委等部门协调配合，共同督促企业落实一线岗位从业人员安全生产责任。
（二）强化指导。由我局危化科会同相关专家成立指导服务组，对示范企业开展指导服务，针对不同企业的危险性、管理水平高低程度、岗位风险大小的差异性，加强行业指导，明确具体风险、职责、操作规程、处置流程的工作标准和工作要求，分门别类采取“点对点”指导、“一对一”帮扶，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，推动企业科学编制“两单两卡”，力求实现“打造一个、带动一片”的效果，切实提高工作成效。
依托烟花爆竹零售经营换证培训，制定相关模板，指导各烟花爆竹零售户张贴烟花爆竹零售岗位“两单两卡（对烟花爆竹零售户将‘岗位操作卡’替换为‘安全承诺卡’）”，通过换证审批倒逼零售户背诵掌握“两单两卡”简化版顺口溜，切实做到知风险、明职责、严承诺、能应急。
（三）对标验收。市应急局正在制定一线岗位从业人员安全责任落实的验收标准，并重新修订安全标准化检查执法“一体化”清单，届时我局将对标对表对8家示范企业组织验收，并指导各镇街（产业促进中心）对辖区其他企业组织验收。对未认真开展一线岗位从业人员安全生产责任制工作、发现问题比较多的企业和评分比较低的企业，要及时开展“回头看”，坚决防止工作表面化、形式化。
（四）严格执法。各镇街（产业促进中心）安全管理机构要将一线岗位从业人员安全生产责任制落实情况作为一项专项行动纳入年度监督检查计划，并细化到月度执法计划中。将未通过一线岗位从业人员安全生产责任制验收的企业作为下步检查重点，并在年度安全检查监督计划中增加此类企业的检查频次和处罚力度，督促企业抓紧落实并整改。将企业负责人及一线岗位从业人员作为检查的重点对象，将企业“两单两卡”编制落实情况、安全教育培训情况、考核管理制度制定落实情况等作为检查的重点内容，采用抽背的形式，检查企业一线岗位人员掌握“知风险、明职责、会操作、能应急”的情况。对未认真开展一线岗位从业人员安全生产责任制工作，要倒查企业的安全生产培训、安全管理制度、现场管理等情况，对查出的违法违规行为，要依法严格处罚，倒逼企业一线岗位从业人员安全生产责任制的落实，使一线岗位从业人员安全生产责任从 “形式”转化为“仪式”，“仪式”固化为“格式”。切实把安全生产工作落实到一线岗位的每一个环节、每一个细节、每一名员工。
